各市（縣）、區水利局，經開區建設局，局機關各處室、直屬各單位：

　　《無錫市水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》（以下簡稱“八五”普法規劃）已經局黨組會議審議通過，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　法治宣傳教育是法治水利建設的基礎性工程。深入開展法治宣傳教育，是貫徹落實習近平法治思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省市第十四次黨代會精神的重要任務，是實施無錫 “十四五”水利發展規劃、深化無錫“136”水利改革發展思路、建設美麗河湖的重要保障。全市水利系統務必高度重視，切實加強組織領導，深化“誰執法誰普法”普法責任制，確保“八五”普法規劃各項目標任務落到實處。

　　附件：無錫市水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）

　　附件

　　無錫市水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）

　　普法是依法治水的長期基礎性工作。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下，在市委市政府和市水利局黨組的正確領導下，全市水利第七個五年法治宣傳教育規劃（2016－2020年）認真實施、順利完成、績效顯著。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習宣傳深入開展，以水法為主要內容的法律法規學習宣傳深入普及，以長江、太湖、大運河文化為代表的水利法治文化深入發展，以“水韻無錫”等新媒體為平臺的宣傳深入人心，以機關、學校、社區、企業等為主體的普法隊伍深入融合，水利主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責全面落實，水利“誰執法誰普法”等普法責任制廣泛實行，水利依法治理水平有力提高，全社會水法治觀念日益增強。

　　站在第二個百年奮斗征程的新起點，貫徹習近平法治思想，落實新發展理念，構建新發展格局，實施新時期治水方針，深化無錫 “136” 水利改革發展思路，建設美麗河湖，迫切要求接續開展法治宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，培養法治思維，提高水利依法行政水平，提升公民法治素養，全面推進水利建設事業高質量發展。為做好水利系統第八個五年法治宣傳教育工作，根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025 年）〉的通知》（中發〔2021〕26 號）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府轉發〈省委宣傳部、省司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025 年）〉的通知》（蘇發〔2021〕22 號）、《中共無錫市委、無錫市人民政府轉發〈市委宣傳部、市司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025 年）〉的通知》（錫委發〔2021〕107 號），結合無錫水利實際，制定本規劃。

　　一、指導思想和主要目標

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，緊緊圍繞服務“十四五”時期無錫經濟社會發展大局和無錫水利改革發展思路，提升依法行政能力水平，培育公民水法治素養，落實“誰執法誰普法”普法責任制，為無錫水利高質量發展提供有力法治保障。

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　　到2025年，體現水利特色的普法教育機制體系基本建成，水利普法深化發展，依法治理深入基層，水利法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步凸顯，依法行政、依法辦事水平進一步提升。

　　――法治素養顯著提升。公民對水利法律法規的知曉度、法治水利精神的認同度、法治水利實踐的參與度顯著提高，全社會遵守水法律、保護水資源、關心支持水利改革發展的氛圍深厚，水事違法案件發生率明顯下降。水利企業經營管理人員水法意識和依法經營意識濃厚。

　　――履職能力明顯增強。水利系統尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強，法治思維和法治方式鞏固提升，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善，專業“法律明白人”實現全覆蓋，普法依法治理水平顯著提升。

　　――普法體系更加完備。水利普法制度完備、普法內容豐富、普法陣地鞏固、普法渠道多元、普法隊伍建強、普法保障有力、普法效益增強，實施精準高效、評價科學、責任落實的普法工作體系基本形成。

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　　――堅持圍繞中心、服務大局。圍繞水利發展以人民為中心的普法理念和工作導向，為社會提供優質公共產品，夯實依法治水、依法管水基礎。服務“十四五”無錫經濟社會發展和水利保障民生事業大局，深入開展生態水利、資源水利、法治水利、安全水利、民生水利宣傳，提升全民水法治意識，提高治水管水能力，為水利發展打造良好法治環境。

　　――堅持需求導向、普治并舉。始終堅持人民群眾對美麗河湖“水清、岸綠、景美、生態、宜居、安全”的需求導向，把法治宣傳教育與依法治理相結合，注重全面覆蓋，突出普法重點，開展專題宣傳活動，落實專項執法治理，引導公民在法治實踐、基層治理和日常生活中感受法治力量、領會法治精神、樹立法治信仰，提高水利法治宣傳教育實效。

　　――堅持社會聯動、融合發展。堅持水利法治宣傳教育與精神文明創建、社會治理現代化建設深度融合發展，凝聚多方力量，挖掘多項資源，拓展多種渠道，建立水利部門、社會組織、群眾等多主體協同機制，推動形成多方謀劃、廣泛參與、共同享有、集中布局、集約運作、集成效果的水利普法新局面。

　　二、普法與依法治理重點

　?。ㄒ唬┩怀鰧W習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導水利系統堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為水利黨組（黨委）理論學習中心組學習重點內容，列入機關干部理論學習重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。通過多種形式、多種平臺學習宣傳，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

　?。ǘ┩怀鰧W習宣傳憲法。深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，闡釋好憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。落實憲法宣誓制度，加強憲法實施案例宣傳，結合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。

　?。ㄈ┩怀鰧W習宣傳民法典。廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會主義的特質，闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。各級水利機關要帶頭學習宣傳民法典，領導干部要做學習、遵守、維護民法典的表率，不斷提高運用民法典維護人民權益、化解水事矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力水平。以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典主題宣傳，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

　?。ㄋ模┩怀鰧W習宣傳水利法律法規。加大水利法律法規的宣傳力度，強化《水法》《防洪法》《水土保持法》《長江保護法》《安全生產法》《太湖流域管理條例》《地下水管理條例》《長江河道采砂管理條例》《河道管理條例》《農田水利保護條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省湖泊保護條例》《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省水文條例》《江蘇省水庫管理條例》《江蘇省水土保持條例》《江蘇省節約用水條例》《無錫市河道管理條例》《無錫市水資源節約利用條例》等水法律法規的學習宣傳教育，依法依規落實治水管水各項制度，提高水利干部職工水法律素質，增強公民水法治意識，啟發公民愛水節水惜水的行動自覺。積極開展 “世界水日”“中國水周”“法治宣傳月”“安全生產月”“憲法宣傳周”等具有無錫特點、水利特色的主題宣傳活動，弘揚憲法精神，彰顯水法力量，傳播治水文化，推動水利專業法普法走在無錫普法前列。

　?。ㄎ澹┥钊胄麄餍姓煞ㄒ?。繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務，大力宣傳國家基本法律，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育。按照全面推進依法行政和加強法治政府建設的要求，認真組織黨員領導干部、機關公務員以及行政執法人員開展《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》《立法法》《公務員法》等法律法規的學習培訓，擴大法治視野，培育法治素養，增強各級水行政主管部門依法行政的能力水平。

　?。┥钊胄麄髋c推動高質量發展及社會治理現代化密切相關的法律法規。聚焦高質量發展，大力宣傳有關平等保護、公平競爭、知識產權保護、激發市場主體活力的法律法規，推動建設水利市場化、法治化的營商環境。聚焦高品質生活，圍繞鄉村振興、美麗河湖建設、生態環境保護、勞動就業、疫情防控等人民群眾關心的問題，積極開展法治宣傳教育。聚焦高效能治理，宣傳總體國家安全觀和維護國家安全的法律法規，組織開展疫病防治、公共衛生安全等方面法律法規宣傳教育，推動增強水利風險防控能力。

　?。ㄆ撸┥钊胄麄鼽h內法規。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。建立黨內法規學習宣傳責任制，把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，列入黨員干部日?？己?，探索建立黨員領導干部應知應會黨內法規清單制度和任前黨內法規考試考核制度，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

　?。ò耍┥钊腴_展水利依法治理。深化水利行業依法治理。落實涉水企業經營管理人員學法用法制度，加強企業法治文化建設，引導和支持水利行業依法制定規約、章程，實現行業自我約束、自我管理、自我提升。深化水利專項依法治理。持續開展安全生產、長江非法采砂、水土保持、“清四亂”（河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題）等專項依法治理活動，凈化水利法治環境，維護水利法治秩序，推進社會治理現代化建設發展。深化應急狀態下依法治理。開展公共衛生安全、傳染病防治、防災減災救災、突發事件應急管理等方面法治宣傳教育，促進水利行業在應急狀態下依法行動、依法辦事。

　　三、普法對象

　　水利法治宣傳教育的對象是全體公民，其中水利系統國家工作人員（領導干部、公務員、水行政執法人員、事業單位人員等）、青少年、涉水企業經營管理人員是水利法治宣傳教育的重點對象。

　?。ㄒ唬┘訌姽袼ㄐ麄?。以開展普法“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進網絡”為渠道，以多種媒體宣傳為手段，凝聚多方力量，開展多種活動，積極向社會宣傳治水法律法規、用水基本知識、節水必備常識，宣傳無錫美麗河湖建設成果，激勵和引導全社會關心水利、支持水利、發展水利，形成依法管水、科學用水、自覺節水的良好氛圍。

　?。ǘ┘訌娝到y國家工作人員法治教育。落實國家工作人員學法用法制度，引導國家工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。重點抓好“關鍵少數”，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。建立領導干部應知應會法律法規清單制度，明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規和黨內法規。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，讓尊法學法守法用法成為干部自覺行為和必備素質。加強行政執法人員法治培訓，夯實依法行政理論基礎。加強基層水利站（所）負責人學法用法工作，提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力。

　?。ㄈ┘訌娗嗌倌攴ㄖ涡麄?。落實普法宣傳進校園，聯合教育部門開展“節水宣傳進百校”主題宣傳，組織到全市大中小學校開展水情教育、水法講座、節水創建等宣傳教育活動，組織學生到水利宣傳教育基地、水利行政執法基地等場所開展參觀見學活動，發揚青少年進取心，發揮青少年創造力，發展青少年志愿者。

　?。ㄋ模┘訌娚嫠髽I經營管理人員法治宣傳。落實普法宣傳進企業，開展“節水宣傳進千企”“普法宣傳進工地”等主題宣傳，組織到取用水企業、水利工程施工企業、節水創建企業開展法治宣傳，切實提升涉水企業經營管理人員的法律意識和依法管理能力，促進企業依法決策、依法經營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護合法權益。

　　四、普法措施

　?。ㄒ唬┰诹⒎?、執法過程中開展實時普法。

　　把水利普法融入立法過程。在水利地方性法規制定、修改過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯系點等形式，擴大社會參與；通過召開水利新聞發布會等形式，解讀法律問題，回應社會關切，切實把普法工作融入立法過程。

　　把水利普法融入執法過程。制定水利執法辦案普法工作指引，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律法規的宣傳，把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入執法辦案程序中，引導教育申請人依法維權、表達訴求，實現執法辦案的全員普法、全程普法。

　　把水利普法融入法律服務過程。各級水利機關工作人員和法律顧問為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，加強釋法析理，引導當事人和社會公眾依法辦事。加大法治宣傳和法律服務力度，讓人民群眾感受到水利法治的溫暖和力量。

　　加強普法責任制落實。實行“誰執法誰普法”履職評議報告制度，全面落實水利機關普法責任清單、重要工作提示單、重點任務督辦單、履行普法責任評價書“三單一書”制度。充分發揮各級水利法治宣傳教育領導小組統籌工作、議事協調、督查指導的作用。加強對管理服務對象普法培訓和指導，推動水利企業普法宣傳制度化、常態化。

　　加大水利以案普法力度。健全以案普法長效機制，弘揚水利法治精神、傳播水利法治理念，突出水資源管理、水土保持、長江采砂等典型案例以案普法宣傳解讀，使典型案事件依法解決的過程成為推動全民普法的公開課；培育以案普法品牌，針對群眾日常生活遇到的水資源保護、河湖管理、節水用水和防汛防旱等問題開展普法，研發生動活潑、寓教于樂、體現水利特色的宣傳產品，便于群眾獲取，易于群眾理解。

　?。ǘ┻\用社會力量開展公益普法。

　　壯大社會普法力量。充分發揮法律服務隊伍在普法宣傳教育中的重要作用，鼓勵法官、檢察官、行政執法人員、律師等法律服務工作者、法治新聞傳媒工作者、高校法學專業師生等加入水利普法志愿者隊伍。優先發展公益性普法社會組織，成立社區、校園、企業水利普法聯盟，形成人民群眾廣泛參與普法宣傳的大格局。

　　健全社會普法教育機制。協調媒體開展水利公益普法，在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題，針對社會熱點和典型案事件開展及時權威的法律解讀。把水利法治類公益廣告納入媒體公益廣告，不斷提升法治水利公信力。加強對社會力量開展普法的服務指導和資金扶持，推動水利普法在更多領域、更廣范圍內更快傳播。

　?。ㄈ┻\用新技術新媒體開展精準普法。

　　豐富普法宣傳內容。適應人民群眾對水利法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉變，形成法治需求與普法供給之間更高水平的動態平衡。注重分析國家工作人員、企業經營管理人員、大中小學生等人群的法治需求，提高普法產品供給的精準性和有效性。走好全媒體時代群眾路線，加強對水利優秀自媒體制作普法作品的引導，鼓勵公眾創作個性化普法宣傳產品。

　　運用普法網絡平臺。各級水利部門要以互聯網思維和全媒體視角運用好、管理好、宣傳好普法網絡平臺。加強“學習強國”、中國庭審公開網、中國裁判文書網、無錫智慧普法、“兩法銜接”等網絡平臺的學習運用，發揮平臺優勢，形成多級傳播。

　　創新普法方法手段。堅持效果導向，在充分利用傳統有效的普法方式基礎上，廣泛運用新媒體傳播手段，增強受眾參與感、體驗感、獲得感，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見，努力打造“報、臺、網、端、微、刊”等于一體的水利法治傳播體系。

　　五、工作步驟和安排

　　第八個法治宣傳教育五年規劃從2021年開始實施，到2025年結束。分三個階段：

　?。ㄒ唬┬麄靼l動階段（2021年前三季度）。根據中央、省、市法治宣傳教育規劃，開展宣傳發動、調研起草、征求意見、研究決定等工作，確保高起點、高質量制定好水利系統法治宣傳教育五年規劃，并報市法治宣傳教育領導小組辦公室備案。

　?。ǘ┙M織實施階段（2021年第四季度至2025年上半年）。依據本規劃確定的目標任務，結合實際制定年度法治宣傳教育計劃并組織實施，開展年度考核和專項督查。2023年開展中期督查，確保“八五”法治宣傳教育規劃分步實施、全面落實。

　?。ㄈ┰u估驗收階段（2025年下半年）。市水利局法治宣傳教育領導小組對各市（縣）區水利局、局機關和局直單位 “八五”普法實施情況進行評估驗收。同時做好市“八五”普法評估驗收組對水利“八五”普法評估驗收準備。

　　六、組織領導和保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級水利部門要健全水利法治宣傳教育領導組織。要把普法工作納入本單位法治建設總體部署和工作日程，定期聽取匯報，研究解決具體問題；要嚴格落實主要負責人推進法治建設第一責任人職責要求，認真履行普法領導責任；要建立健全法律顧問制度，發揮法律顧問在參與水利建設管理中的法律保障作用；要推動更多資源向水利普法關注、更多力量向水利普法凝聚。

　?。ǘ┞鋵嵠辗ㄘ熑沃?。全面推行“誰執法誰普法”普法責任制，落實普法主體責任和監督責任。完善普法責任清單制度，明確普法內容、措施、標準和責任。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，加大對水利管理服務對象普法力度。開展年度普法履職評議，將普法列入年度績效考核，推進普法責任制有效落實。

　?。ㄈ┘訌娖辗犖榻ㄔO。加強基層水利站（所）普法工作指導，為開展普法和依法治理創造更好條件。落實市、市（縣）區、鎮（街道）水利三級聯動的聯絡員制度，構建敬業、順暢、高效的聯絡員隊伍；完善覆蓋更多行業的志愿者服務網絡，打造奉獻、精干、有力的志愿者隊伍。各級要把普法工作經費列入本級預算，把普法列入政府購買服務指導性目錄。鼓勵引導社會資金參與支持普法工作，努力構建普法工作大格局。

　?。ㄋ模┘訌姺ㄖ侮嚨亟ㄔO。把水利法治文化陣地建設納入城市規劃，在公共設施建設和公共空間利用時體現水利法治元素，推動水法文化與傳統文化、紅色文化、地方文化融合發展。加強水利法治文化長廊、主題公園、主題廣場和水情教育基地建設，打造一批主題鮮明、內容豐富、群眾歡迎的普法宣傳教育陣地。推進水利法治文化活動惠民工程建設，組織水利普法志愿者開展送法進社區、進企業、進場所等系列活動。加強水利法治文化創作，不斷滿足群眾對水利法治文化的需求。

　?。ㄎ澹┘訌姍z查評估驗收。加強規劃實施中的動態監測，開展規劃實施情況中期評估和終期驗收，總結經驗，查找不足，制定措施，研究解決普法中存在的問題。加強日常指導和監督，推進普法清單化管理、項目化推進、責任化落實，確保普法工作有聲有色、有力有效；對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的，有關部門應提出整改措施。